“与世界农业强国的农民合作社相比，我国的合作社从成员规模、产业规模、产业链条，到营销模式和手段、出口能力和国际竞争力等诸多方面都还存在巨大差距。”近日，在中国农村合作经济管理学会主办的农民合作社高质量发展论坛（2021）上，200余名专家学者和农民合作社带头人齐聚一堂，为提升农民合作社发展质量建言。专家们认为，我国农民合作社的发展经历了初期的先发展后规范，到边发展边规范，直到当前把提高质量、加强规范摆在更加突出的位置。无论是服务乡村振兴和实现农业现代化的宏观目标，还是解决一家一户小农生产经营增收困难的微观矛盾，农民合作社都有着不可比拟的优势。然而，当前农民合作社的发展还远远没有发挥其应有的作用，存在地位不高、作用不强、发展不平衡不充分等问题。如何在新形势下实现农民合作社高质量发展，专家学者和合作社带头人展开了热烈讨论。

　　浙江衢州是中国椪柑之乡，这里种植柑橘已有1400多年的历史，柑橘也成了当地大多农户的主要经济来源。位于衢江区高家镇的湖仁村就是一个传统种植柑橘的村，村党支部书记、衢江区宏景柑橘专业合作社理事长汪水荣说，由于品种老化和种植技术的落后，导致果品品相差、口感不佳，价格不涨且不稳定，年年都滞销。汪水荣组织成立柑橘合作社后，从种植技术改良入手，推行生态种植模式，柑橘果树发病率明显降低，果品的成品率大幅度提高，虽然亩产只有传统种植产量的60％，但售价却是普通柑橘的5-20倍，亩均综合收益提高3-4万元。

　　汪水荣在分享经验时说：“合作社的生产技术无偿为果农提供，在合作社带动下，全村的果农都掌握了种植技术要点。我们还建立了质量安全追溯体系，管控倒逼农户科学种植、规范管理，包括27户低收入农户在内的140户农户入股合作社，带动低收入农户户均增收1.5万元。全村依靠种植‘湖仁红’，每年收益达750万元。”

　　引领组织小农户是合作社的首要功能。目前，我国小农户数量占到农业经营户的98％，小农户经营耕地面积占总耕地面积超过70％。以小农户为主的家庭经营，是我国农业经济的主要形式，也是我国农业发展必须长期面对的现实。为此，全国政协农业和农村委员会副主任陈晓华指出，立足我国现实，把小农户有效导入现代农业轨道是一个重大的问题，农民合作社是由农民联合合作形成的组织，在组织引导农民方面具有天然的优势。发挥好合作社的这一优势，首先要坚持以农民为主体的原则，尤其在开放的市场经济条件下，在社会资本进入的条件下，要突出强调农民合作社的首要任务是带领农民合作共富。要坚持为农民服务的宗旨，尤其是为小农户服务。要完善和农民的利益联结机制，其基本原则应当是农民认可，无论是订单形式，还是保底分红形式，关键是要确保农民的利益。此外，合作社还要注重对农民的引导教育，培养农民的合作观念和集体意识，通过合作社的努力，使农民既富口袋也富脑袋，成为具有现代农业经营理念的新农人。

　　“合作社是克服农业家庭经营局限性的不可或缺的组织。”浙江大学教授黄祖辉说，回溯历史，上世纪90年代开始出现农产品卖难问题后，先是出现了公司加农户的形式，在一定程度上解决了下游带上游的问题。然而公司与农户并不是利益共同体，出现价格波动时就容易有矛盾冲突，合作社的加入有效解决了这一矛盾，“公司＋合作社＋农户”的形式能够有效解决农产品过剩和卖难问题，克服单个家庭经营的局限。

　　“农民合作社在引领带动小农户发展中具有其他任何组织难以比拟的独特功能作用。”农业农村部农村合作经济指导司一级巡视员赵铁桥认为，合作社帮助解决一家一户办不了、办不好、办了不合算的难题，这是它与生俱来的功能，也是其最大价值所在。然而，现在全国大致还有一半的农户没有入社，已经入社的另一半农户很多也未必能够较好地获得合作社的服务和帮助。要通过加快促进农民合作社的高质量发展，将现代生产要素有效导入农业，促进小农户和现代农业有机衔接，最终实现农业现代化，这也是走中国特色农业现代化道路的必然选择。

　　好山好水出好蜜，北京密云区“净水、净土、净气”，为蜂产业的发展提供了得天独厚的生态环境。北京奥金达蜂产品专业合作社的140余个标准化养殖基地就建在这里。“合作社在发展壮大过程中，科技的应用起到了关键作用。”合作社理事长李定顺在分享经验时说，合作社运用智慧蜂业管理平台，实现了全产业链动态监控追溯，使蜂蜜生产、加工、食品安全、市场流向全过程更加透明。合作社还研发了“花彤”蜂产品智慧售卖机，将人工智能、物联网、5G等先进技术深度嵌入，打通蜂产品线上线下销售渠道。目前合作社共有入社农户900多户，年产蜂蜜2000余吨，产值近5000万元。

　　推进农业机械装备和生产设施的数字化、智能化是合作社质量提升的必由之路。国务院参事室特约研究员尹成杰认为，具体来说，一是要推进农作物的品种、栽培技术和机械装备集成配套，加快主要农作物生产全过程的数字化智能化发展；二是要加快推进数字农业、数字乡村建设，实现农业的信息化，要发展数字经营、数字产业、数字流通、数字加工，把数字化和智能化与农业农村各个领域深度融合起来。

　　数字农业将是颠覆传统农业的全新生产方式，代表着今后农业的发展方向。中国农村合作经济管理学会理事长毕美家指出，数字农业、智慧农业让种田变得轻松，吸引着一批年轻人投身到农业中，为当前农村老龄化、空心化带来的无人种地难题提供了解决方案。农民合作社要积极与大专院校、科研院所、科技企业合作，在当地率先发展数字农业，争当领头羊，要利用互联网信息技术建立农业投入品与产品的可追溯体系，推进产品品牌化建设，鼓励社会化服务组织搭建农民合作社综合管理服务平台，依托专业化的数字服务，为农民合作社提供精准化的生产、销售、金融、物流等社会化服务。要对农民进行培训，让农民读懂数据，学会用手机种田，享受到数字农业的轻松便捷。

　　山东思远蔬菜专业合作社为全国各地的新型经营主体及农户提供社会化服务，目前合作社服务网络已从山东延伸到河南、甘肃、江苏等13个省的100多个经济作物主产区，建成5000多个村服务站。如此大规模的服务网络，没有精准严密的管理体系不可能实现。合作社理事长白京波说：“合作社在发展过程中探索建立了‘六化三标准’的服务模式，构建了农业生产技术标准体系、农业服务标准体系、农业服务管控标准体系等三个方面标准体系，对服务标准、质量、流程、权责等进行不断完善提升。通过组织化建设、标准化生产、专业化服务、职业化培训、信息化平台、品牌化运营，让人才、技术、数据等资源要素拧成一股绳，实现产前、产中、产后一条龙服务。”

　　思远合作社的成功源于实现了精准化管理。新型经营主体的管理，要在精准化上下功夫。陈晓华说，农民合作社要由经验型的决策和管理向智慧型、数字型的决策和管理转变，由粗放型的决策和管理向集约型转变，由单环节的管理向全产业链的管理来转变。这样才能把农民合作社的管理水平提高到精准化、现代化的高度。

　　提升合作社内部素质，核心是要提升规范管理水平。赵铁桥说，规范是合作社发展的生命线，只有规范发展才能确保行稳致远，不偏向不走样。合作社规范发展，首先要充分尊重农民的意愿，保障农民共同参与决策管理监督的民主权利。要引导合作社不断完善章程制度，健全组织机构，规范财务管理，合理分配收益。鼓励有条件的地方引进职业经理人，探索合作社内部决策权与经营权分离，健全内部治理机制。