2017年以来，安徽省淮南市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央和省委工作部署，把农村集体产权制度改革作为实施乡村振兴战略的重要突破口，坚持“把握正确改革方向、坚守法律政策底线、尊重农民群众意愿、分类有序推进改革、坚持党的领导”的原则，有力有序推进，改革有效激发了乡村干部群众创业动力和集体经济发展活力。目前，全市909个纳入改革的村居（829个行政村、80个社区）全部完成农村集体资产清产核资、农村集体经济组织成员身份确定、成立资产合作社和集体经济组织赋码颁证等工作，共清理资产总额62.77亿元，量化经营性资产15.04亿元，确定成员277.88万人，量化股份325.54万股，2019年度有20个村开展了股改分红，分红金额达962.92万元。

　　改革必须坚持农民当家做主，按照规定的步骤，做到资产明晰、成员明了、主体明确。

　　资产明晰，就是要做实清产核资工作。体现在乡镇指导是否到位，政策执行是否精准，村里执行是否认真；对集体资金资产资源是否做到应核尽核、全部清理入账；对于最近几年国家财政投入的项目，是否办理移交手续，通过清产核资做到账实相符。

　　成员明了，就是要明确集体经济组织成员。前期在集体成员身份认定中，主要有三个依据：一是依据改革时点户籍人口确认。结合改革进程，确定一个改革时点，对于时点前出生的人口一人一股统一确认。二是依据新一轮土地确权登记颁证信息进行确认。利用2017年淮南市农村土地确权登记颁证时统计的农户家庭信息，确认农民的股权。这种方法主要是在我市涉矿村使用，针对的是土地因采煤而沉陷，但对沉陷的土地还拥有承包经营权的村民，通常按照土地面积来分配股份，原则上一亩一股。三是依据1995年二轮承包时有地的农户名单进行确认，原则上一人一股。主要是在我市城中村、城郊村使用，这些村基本没有土地，但资产总额较大，是由原来的集体土地转化而来。

　　主体明确，就是按照程序规范、选举有效的原则成立资产合作社、明确负责人。要在成立资产合作社前酝酿好带头人人选，在酝酿好领导班子后，还要开好成员大会或股东大会，顺利选举合作社理事会、监事会，成立后再由县区农业农村主管部门赋码颁证，这样才能成为市场法定主体。目前，淮南市有关村居集体经济组织负责人主要以村“两委”成员为主。

　　村集体经济组织开展运营过程中，涉及集体所有的资产资源出租发包，上级财政投入的集体经济项目落地实施，自有资金项目投资。村集体产权制度改革后，清理核实的大量村集体资金资产资源难免成为少数人眼中的“唐僧肉”。如果不加强监管，可能会产生村集体利益小团体，甚至形成“微腐败”。因此，必须坚持对村集体经济组织的经济和财务统一管理，认真执行党的农村基层各项政策，加强管理，制定规章制度认真执行，建立信息化网络运营监管平台，做到管得住、管得好。

　　加强管理，就是要坚持村集体经济组织在乡镇党委的监督管理下运行，加强对集体组织重大事项、重大项目的监管。要在全体成员的支持下开展好集体经济项目，依法治理、规范管理，以法律法规为框架，坚持农村集体经济组织自我管理的基础上，加强内部制度建设，形成管理规范的市场运营主体。村委会承担的服务功能也要和集体经济组织的发展功能进行划分，做好“政经分离”，村委会负责为本村村民服务、按照上级布置做好基础设施建设等项目，村集体经济组织负责发展好集体经济。要结合村集体实际制定和完善切实可行的章程条款。要严格制定财务管理制度，规定哪些开支可以列支。要落实股东大会、理事会制度，明确哪些事情上理事会研究、哪些事情上股东大会研究。切实执行分红制度，不能集体经济发展了，但一直不分红，要通过分红让股东有获得感。

　　目前，淮南市正在探索对集体经济组织开展财务代理。对原村级财务账目进行划分，分别设置村委会账目和村集体经济组织账目，并统一交由乡镇“三资”委托代理中心负责。对于村集体经济组织的报账管理，按照村级财务报销程序办理。从前期我市改革后成立的集体经济组织调研分析，少数村干部盯着集体资金项目，涉嫌挪用集体资金，还有较多村没有开展集体经济组织运营，主要是担心运营手续不规范，并且每个集体经济组织也没有专职会计，外聘会计公司做账每年开支较多。面对这些问题，最好的办法还是沿用村账乡管，由乡镇财务委托代理中心负责代理村集体经济组织账目。

　　同时，淮南市积极谋划、试点推进村集体资产运营监管平台，让土地、水面、房屋等经营资产出租流转、集体资金购置资产开展经营、农民的股份在村内合理流动，将农村集体经济组织的经济运营及管理功能管起来、用起来。从前几年开展的“阳光村务”和在凤台县、毛集试验区开展的农村产权交易平台试点经验看，网络平台有助于提高农村集体经济组织的经济运行和管理效能。对于平台的建设，最主要的是分类指导、循序渐进，坚持先行先试、先易后难的分类开展原则，对于难以划分的资金资产资源，先由村委会管理，待权属明晰后再进行划分移账管理。目前，淮南市的农村集体经济组织运营及监管平台已经开始建设。2020年4月16日，市农业农村局在前期毛集试验区试点的基础上，与市农业银行签署了合作协议，由农业银行给予代建，农业主管部门负责推进实施并管理。

　　推深做实农村集体产权制度改革，要在建章立制、成立组织、建立平台的基础上形成持续健康的运行链条，进一步激发乡村创业创新的活力。

　　一是激发农村要素活力。在深入调研的基础上开展资产资源整合，创造更大效益。既要注重发掘老村部、闲置的小学校园、荒山荒坡等乡村存量资产资源，也要发挥“靠山吃山、靠水吃水”的智慧，在充分分析本地区资源禀赋的基础上，拿出可行办法。比如，淮南市潘集区祁集镇劝桥村在村集体产权制度改革后，利用地处煤化工园区的优势，将老村部整理成为煤化工园区服务的物流服务中心，对外公开招租，底价从每年10万元拍到每年50万元。田家庵区安成镇连岗村将村集体所有的十涧湖渔场公开发包种植芡实，租金从每年30万元拍到每年60万元。

　　二是激活农村产业动力。充分发挥本地产业优势，注重为本地产业服务。淮南市潘集区平圩镇龚集村虾稻共育面积近1500亩，养殖户每年都需要购进冻鱼喂小龙虾，集体产权制度改革后，村干部利用村里废弃的小学建设了冷库为养殖户服务，年村集体增收近30万元。2019年，凤台县在纯农业村开展了农业统一生产经营，将农户承包经营的土地委托回村集体经济组织，开展粮食作物社会化服务统一生产，每亩地村集体收入5-10元，既服务了农民减轻农民负担，又给集体创收。

　　三是激励干部干事能力。针对发展较好、效益明显的村集体，出台有关政策，在集体经济支出中留出激励干部的经费。比如，淮南市毛集实验区出台了村干部集体经济发展激励政策，对集体经济发展好的村，对领导班子给予绩效奖励。

　　淮南市通过农村集体产权制度改革，成立了农村集体经济组织这个市场法人主体，抓住农村资源要素配置的关键环节和新时代乡村治理的重点方面，确保底数清、主体明、有发展、管得住。下一步，淮南市将进一步推深做实农村集体产权制度改革，充分利用改革成果，探索建设农村集体经济组织运营及监管平台，促进乡村资源资产要素充分流通，为乡村振兴做出新的贡献。

　　（李艳景系淮南市农业农村局局长；张才俊系淮南市农业农村局二级调研员；吴震宇系淮南市农业农村局经管科科长；王远系中共淮南市委政策研究室社会调研科副科长）