乡村振兴，产业振兴是关键。近年来，河南省驻马店市遂平县褚堂街道依据自身独特的资源禀赋优势，将发展马铃薯产业作为推动乡村产业振兴的重要抓手，探索出“先打造良好营商环境，再引进外地先进要素，最后带动本地人共同发展”的实现路径，成为马铃薯中原二作区的后起之秀。一个乡镇如何推动产业振兴？褚堂街道做出了精彩探索。

　　一是筑巢引凤，打造良好营商环境。褚堂街道党工委书记冯涛介绍：“我们褚堂是马铃薯新产区，产业基础本来就比不上传统优势区。只有创造优良营商环境，才能吸引人来发展产业。”褚堂街道通过成立劳务公司、统一流转村内土地、协调银行开展金融产品创新，着重解决马铃薯产业发展的“人、地、钱”难题，营造了良好的投资环境。

　　二是他山之石，引进外地先进要素。褚堂街道党政班子多次带队赴内蒙古乌兰察布、甘肃定西、山东滕州等马铃薯产业先进地区引人才、引技术。同时，积极从外地引来经纪人、加工企业、超市等销售渠道，着力打造“褚堂马铃薯”品牌，使当地一开始就站在了全国马铃薯产业发展前沿。

　　三是共建共享，带动本地共同发展。褚堂街道在引进外地人才的同时，鼓励外地技术能手同本地农户特别是小农户共同发展马铃薯产业，支持种植大户雇佣本地人从事马铃薯播种、打药、施肥和收获等务工服务，走共建共创、共赢共享的包容式发展之路，实现了“兴一地产业、富一方百姓”。

　　当前，很多地方正在大力发展特色优势产业，各类农产品新产区如雨后春笋般大量涌现。结合褚堂街道实践经验，打造新产区需要把握好以下三种关系。

　　一要统筹好政府和市场的关系。党的十九届五中全会提出，推动有效市场和有为政府更好结合。这为打造新产区指明了方向。一方面，要遵循市场规律，善用市场机制，激发企业、新型农业经营主体、经纪人等市场主体活力，充分发挥市场在促进各种资源和生产要素优化组合中的作用；另一方面，市场不是万能的，也会出现“市场失灵”。需要发挥政府“看得见的手”作用，去解决好市场不愿意干或干不了、干不好的事。褚堂街道将马铃薯确定为主导产业之后，着重优化营商环境、做好公共服务、强化政策引导，但并不直接干预马铃薯种植户决策，不搞强迫命令，做到了政府“有为不越位，到位不缺位”，在统筹好政府和市场关系方面做出了成功探索。

　　二要处理好新产区和传统产区的关系。相对于传统产区而言，新产区既面临产业基础薄弱、市场开拓难、发展风险大等先天劣势，也拥有学习和试错成本低、易于引进新技术和新模式等后发优势。发展新产区，一方面要“引进来”。积极引进传统产区优势的品种、先进的技术和成熟的管理经验。另一方面更要“闯出去”。要依据自身独特的资源禀赋，发挥出资源比较优势，实施差异化战略，才能在激烈的市场竞争中脱颖而出。褚堂街道瞄准当地马铃薯上市正值全国薯价高位的季节优势，大力发展规模化、机械化、优质化，成为马铃薯新产区快速崛起的典范，对于全国其他新兴产区的发展具有很好的启发意义。

　　三要兼顾好效率和公平的关系。在培育新产业“做大蛋糕”的同时，更应该着力解决不平衡问题以“分好蛋糕”。我们要站在实现共同富裕的高度，让当地全体农户尤其是易返贫致贫人群，都能够从产业发展中更好受益。褚堂街道不断完善农业产业化带农惠农机制，专门出台政策措施，鼓励企业通过吸纳就业、土地入股分红、订单收购等多种形式带动当地农户尤其是低收入人群共同发展，在实现产业发展公平和普惠方面的经验值得借鉴。

　　（作者单位分别为中国农业科学院农业信息研究所、中国农业科学院农业资源与农业区划研究所）