有着“老、少、边、岛、贫”之称的闽东宁德市，是习近平总书记曾经工作过的地方。20世纪80年代中期，宁德一度被列入全国集中连片特困地区。辖区内9个县（市、区）中曾有6个是国家级贫困县，120个乡镇中有52个是省级贫困乡镇。

　　习近平总书记在宁德工作期间，以“摆脱贫困”为主线，倡导“弱鸟先飞、滴水穿石”的脱贫思想，强调贫困地区发展“不可能一夜之间就发生巨变，只能是渐进的，由量变到质变”，带领广大干部群众向贫困宣战，开启了闽东扶贫开发的创新实践。

　　30多年来，宁德市坚持把脱贫攻坚作为一项重大政治任务和第一民生工程来抓，秉持“弱鸟先飞、滴水穿石”，强化精准施策，脱贫攻坚取得了决定性进展。全市77.5万人实现脱贫，2019年农民人均收入达17804元。

　　弱鸟应当先飞，滴水可以穿石。像接力赛一样，一棒一棒接着干下去。

　　宁德市充分认识到脱贫攻坚的艰巨性、长期性，一步一个脚印推进扶贫开发工作。30多年间，先后摘掉了“连片特困地区”、6个“国定贫困县”、52个“省定贫困乡镇”的“帽子”，完成现行标准下农村贫困人口精准脱贫任务。

　　闽东主要靠农业吃饭，发展大农业是闽东农民脱贫致富的根本所在。人多地少的客观因素决定着宁德农业发展的根本之路在特色化。多年来，宁德市坚定不移念好“山海田经”，培育形成了茶、蔬菜、水果、中药材、食用菌、畜牧业、渔业、林竹花卉和乡村旅游“81”特色产业。

　　打好“特色牌”，通过“干部挂、企业带、资金扶、技术帮”等开发性措施，让群众搭上“一县一业”“一村一品”的增收“快车”。近年来培育形成的食用菌、太子参等一批特色产业，带动了古田、柘荣等县域内60％以上的贫困群众增收。在福安赛岐、福鼎点头等特色产业强镇，出现了“家家有亩葡萄园、户户有丘白茶林”的带动效应。

　　唱好“融合戏”，在农业供给侧结构性改革中，鼓励贫困乡村和贫困群众尝试发展农产品加工。寿宁县下党乡发展“互联网＋生态茶园”，创新了“定制茶园”模式；屏南县双溪镇的“乡村游＋农民油画”，走出了“文创扶贫”路子。近年来，宁德一大批有知识、有胆识的贫困群众实现了“从‘泥腿子’到‘跑运输’，从‘扛锄头’到‘敲键盘’”的转变。

　　扶好“小农户”，做到“缺什么就帮什么”。缺资金，市里加大信贷扶持力度，精准帮扶到户，累计为贫困户贷款9.1亿元，覆盖率达56％；缺带动，通过“龙头企业＋基地＋农户”“电商＋农户”“定制种养”等方式，带动群众发展生产；缺市场，发动干部、单位、工会和大型企业帮助打通销售渠道。

　　逐村逐户制定脱贫计划，一村一户落实下去，把有限的人力、物力、财力集中用到贫困村、贫困户脱贫致富上，真正做到“真扶贫、扶真贫”。30多年来，宁德市坚持问题导向、精准施策，对照“两不愁三保障”要求，着力补齐短板、强化弱项。

　　针对一些居住在边远山区、少数民族地区、革命老区等生存环境比较恶劣地区的贫困群众，宁德市探索茅草房改造、畲民下山、“连家船民”上岸，在全省率先实施“造福工程”搬迁。累计投入各类资金70多亿元，搬迁40多万人，整体搬迁自然村3000多个，其中2.4万“连家船民”全部实现上岸定居。

　　针对基础设施建设长期滞后问题，宁德市坚持把改善交通作为扶贫开发的“先行工程”，几十年如一日推进交通基础设施建设，全市农村公路里程是30年前的十多倍。在财力相对困难的情况下，率全省之先全域推进农村改厕、改水，兜底解决3859户贫困户户厕改造。

　　针对占贫困总数45％以上的因病致贫群体，对建档立卡贫困户自付医疗费用超过3000元的部分，不分“目录”内外进行分段累加补助。同时，针对供学困难的贫困家庭，全程实行教育资助，仅2019年，全市就累计发放各类助学金和补助近1800万元，惠及2万多人次，做到不让一个孩子因贫辍学。

　　人穷不能志短，扶贫先扶志。宁德牢牢抓住激发动力这一关键，帮助贫困地区做好“人”的文章。选优致富带头人，实施“三向培养”工程、“能人回引”工程，全市村主干中致富能人占比达74％。选好科技特派员，组织1000多名技术人员到农业农村一线扶贫，为贫困地区产业发展“把脉问诊”。选准农村“六大员”，让熟悉乡土、热心村务的群众帮助管理乡村事务。

　　一直以来，宁德市坚持以改革思维探索脱贫攻坚新路子，聚焦重点领域和薄弱环节，持续探索创新扶贫工作机制。

　　针对贫困群众“贷款难”问题，率先开展“金融服务垄上行”行动，通过政府成立风险基金、金融机构简化贷款手续、扶贫干部帮助申请等措施，实现群众需求与金融支持“无缝对接”，贫困户受贷覆盖率超过50％，产业缺资金问题得到有效缓解。

　　针对贫困村集体长期存在的“无处生财、无钱办事、无力服务”问题，探索产业带动、股份合作、资源开发、资产增值等模式，增强村集体“造血”功能。目前，宁德已全面消除贫困村集体经济“空壳”现象，村级组织服务群众、发展事业能力明显提升。

　　注重沿海与山区的差异与协作。30多年来，宁德把推进山海协作、壮大区域经济作为脱贫攻坚的重要途径，注重处理好沿海与山区、城市与乡村、工业与农业的关系，着力在发展中加速脱贫、在脱贫中加快发展。

　　推进山海协作，开展辖区内沿海县（市、区）“一对一”帮带山区县，在交通互联互通、产业布局拓展、社会服务共建共享等方面加强协作，推动山区县加快脱贫步伐。

　　强化以工促农，在每个省级扶贫开发工作重点县建设1个以上山海协作共建产业园区，累计带动农民工转移就业30多万人，其中贫困劳动力超过3万人。

　　强化城乡统筹，以开展“一革命四行动”为抓手，持续改善农村人居环境，全市行政村完成改厕、改水、生活垃圾治理的比例分别达94.8％、94.5％、100％。