——辽宁省新民市优先配备乡村干部推动乡村人才振兴

  “政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”乡村振兴战略的宏伟蓝图已经制定，推动乡村振兴的“硬核”就是乡村干部。今年中央一号文件提出要对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板，推动人才下乡。辽宁省新民市优先考虑“三农”干部配备，坚持把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线，让乡镇不仅有人可用，还要用好用精。

　　在实施乡村振兴战略中，新民市找准乡村振兴人才振兴的突破口，着眼于新民未来10年至20年发展，打破城乡交流壁垒，引导有志青年人才向一线汇聚，按照“近期备用、中期强化、远期储备、梯次推进”思路，激活优秀年轻干部“一池春水”，为实施乡村振兴战略人才储备作出积极探索。

　　在3个乡镇任过职、有20多年基层工作经历的张玉印2019年被新民市委从一个较小乡镇的行政“一把手”，调整到新民市较大乡镇张家屯镇担任党委书记。履新初到张家屯时，张玉印面对该镇贫困后进村多、乡镇企业小而杂、主导产业不清晰、乡村干部人才匮乏等各种复杂情况交织倍感压力，工作起来有些顾虑，笑称自己当时患上“留痕强迫症”“问责恐惧症”。

　　“去年，新民市委落实中央要求制定了《关于为敢于担当的干部担当为敢于负责的干部负责的若干意见》的实施细则，为我放开手脚干事创业，解除了后顾之忧。”张玉印说。

　　农村基层工作力量强不强，对于全面加强党对农村工作的领导、推进乡村振兴战略深入实施有着重要影响。特别是乡镇一级，“上面千条线，下面一根针”，权小责大，承压较重，存在“留人难”、乡镇干部队伍不稳定的问题。新民市委贯彻落实中央为基层减负的要求时，集中整治会议文件多、督查材料多、问责泛化简单化等问题。

　　新民市委书记周鹏举说：“乡镇干部最怕大会小会、这材料那检查，这些事务性工作占用了基层干部大量精力，不利于基层全力以赴抓落实。为此，我们进行了坚决整治，切实为基层减负，优化乡镇干部干事创业的工作环境。最关键的是我们树立担当作为的选人用人导向，打通了他们的上升空间，建立容错纠错机制，激发了干事创业的内在动力。”

　　新民市在整治中坚决减少基层乡镇频繁填表报数报材料的情况，要求不得把签订“责任状”、设置“一票否决”作为推卸责任的“挡箭牌”，减少本级组织的全市性会议文件30％以上、减少督查检查50％以上；坚持把“三个区分开来”的要求具体化，落实好容错纠错、澄清保护、即时表彰等制度，切实为担当者担当、为负责者负责，营造良好环境，全面激发乡村干部干事创业的主动性和创造性。

　　去年以来，有一批张玉印一样的干部被选拔到重要岗位任用。原罗家房镇副镇长尚德辉敬业务实，干群认可度高，被交流到市委办公室任副主任；原东蛇山子镇党委书记刘洪志，以锲而不舍精神为全市招商引资工作作出突出贡献，被重用为市商务局局长。

　　“过去乡镇干部待遇低、吃苦头没奔头儿、晋升机会少。现在不一样了，吃苦头的有奔头儿，更有利于基层党委带队伍、抓落实。”张玉印说。

　　“没有农村基层工作经验的年轻干部必须派到乡镇锻炼。”2019年3月，新民市委优先考虑“三农”干部配备，明确提出把75％的党员发展指标给乡村，机关人员入党要先到乡村工作，树立“想入党到乡村、想创业到一线”导向，把乡村基层打造成培养储备优秀年轻干部的“蓄水池”。

　　“多年来，我们普遍存在着市直机关干部不愿到乡村去任职，农村基层干部又回城工作难的问题，这样直接导致基层干部年龄偏大、结构不优，年轻干部又浮在机关不接地气、不了解农村。”新民市委组织部部长崔海燕说。

　　新民市在调研中发现，城乡割裂的问题不仅表现在城乡发展的二元结构上，也表现在干部上，市直机关干部有的不接地气，不了解基层，更不愿到基层工作；农村干部回城难，不少乡镇干部干到退休都提不了副科级，这就导致乡镇工作没有吸引力、留不住人，老龄化现象严重。据统计，2019年党政机构改革启动前，新民市40岁以下乡科级副职干部62人，占全市干部总数的9.3％；45岁以下乡科级正职干部25人，占3.75％，其中“80后”正职干部仅有4人，仅占0.6％，乡镇党政正职干部平均年龄48岁。

　　“在去年的机构改革中，我们有意识地把人才导入农村，打破城乡干部任用壁垒，派市直部门的‘老黄牛’式干部到乡镇去挑担子，派‘小老虎’式干部去长见识；为乡镇干部‘搭平台、找出口’，让乡镇干部感到在乡镇‘有干头儿、有盼头儿’，形成城乡干部双向交流机制，有效提高基层干部工作积极性。”周鹏举说。

　　今年刚40岁出头的杨瑞在市委组织部工作近10年，长期的机关工作让他显得干练、稳重。“我最大的短板就是不熟悉基层工作。”杨瑞说，过去在机关上班，如果单位停电了，就感觉今天这一天都没事干了，没有什么压力。这次机构改革，他从市委机关任命到乡镇担任镇长。倍感压力的他经过近一年的基层工作已经逐步适应。他说现在每天考虑的问题全是乡镇发展的方方面面，要发挥自己人脉优势谋划全局的工作，自己还要不断学习，通过几年磨炼成为真正的“三农”专家。

　　去年以来，新民市大胆启用优秀年轻干部，提拔重用了53名乡镇干部，28名乡镇干部调整到市直重要岗位和部门，从市直机关选派优秀年轻干部24人到乡镇任职，占比45％。这些举措，一方面打开了乡镇干部“进城”的出口，另一方面为市直部门年轻干部到乡村经风雨、长才干、壮筋骨提供了广阔平台。全市乡镇领导班子成员平均年龄降为45岁，较改革前整体下降3岁。

　　王家岗村是新民市法哈牛镇最偏远的一个村庄，以前村里开党员会来不了几个人，村部也是破烂不堪。2018年4月，从沈阳市里派来的村第一书记孟祥囡到来后，短短一年时间里，她带领党员干部一点一点干，粉刷了村部墙面、安装了路灯、新建了村路，村子美化亮化了，村民们的心也亮堂了。

　　“广阔农村大有作为，我就是要在乡村振兴的时代大潮中磨炼自己，踏踏实实干点儿事，为年轻的自己、为人生留一段清晰的印迹。”孟祥囡刚来村里就是这么想的，也是这么做的，她的工作也得到了新民市委的肯定，并让她与另外8名第一书记挂职副镇（乡）长，为新民市的乡村振兴作出更大的贡献。

　　乡村振兴要善于利用外部资源，周鹏举认为：“第一书记与过去不同了，下派3年时间不长也不短，而且现在还要长期派下去，这些人也是新民市振兴乡村的主力军。我们以人为本，关心关爱第一书记，为他们创造良好的工作条件。”

　　2018年4月以来，按照省委关于做好干部选派工作的有关要求，根据沈阳市委统一部署，新民市委着眼实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会全局，认真落实选派干部工作，355名干部派驻到乡村。在第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育全面启动之际，对53位驻乡村优秀“第一书记”进行表彰，是新民市激励选派干部永葆初心、砥砺奋进、勇当乡村振兴主力军的又一次有力举措。

　　新民市从组织保障入手，大力推进人才、项目、政策、资金等资源力量向乡村下沉，协调各类资金7000余万元用于村级基础设施建设、村级集体经济等，并组织32次现场会、15次观摩会、4期培训班，确保省市委选派的“第一书记”用得上、留得住、干得好。

　　着眼于新民未来20年的发展，新民市制定了年轻干部培养“春苗计划”，把干部梯队建设作为战略来抓，通过每年举办两期优秀年轻干部培训班，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、乡村振兴战略等进行精准培训，突出政治训练和政治历练，缺什么补什么，发展需要什么培训什么，多方面提高年轻干部综合素质。

　　去年10月，新民从全市选出48名优秀年轻干部到沈阳市委党校接受培训，平均年龄只有33岁，其中“90后”11名；并建立优秀年轻干部优先选拔任用机制，在培训结束后，选取了7名优秀年轻干部任乡镇党委委员。周鹏举说，今后将发展党员指标向乡村倾斜，力促“想创业到基层、想入党到一线”常态化制度化，让更多年轻干部经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。