芮城县地处晋陕豫三省交界的黄河大拐弯处，被称为山西的“南大门”。近年来，芮城县紧紧扭住农业水价综合改革“牛鼻子”，探索建立水价形成、运行管护、用水管理、精准补贴、节水奖励、社会资本参与建设运营“六项机制”，推动形成现代化灌区建设新模式。2023年，芮城县被列为全国第一批深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点。

夯实农业水价综合改革基础

农业水价综合改革从何入手？芮城县域内有大型灌区大禹渡灌区1座和马崖、新兴、古贤、风陵渡等中型灌区4座，芮城按照“先建机制、后建工程”的原则，将“机制先行”作为工程建设的前置条件，整县推广大禹渡灌区“六个一”改革模式。

水权分配“一本账”，做到供水有谱。结合实际探索实行水权分配两步走战略。第一步，统筹考虑受益村组情况，将灌溉用水定额分配到行政村。第二步，鉴于“一户多田”、农户土地比较分散的情况，大力推动土地流转，促进适度规模经营，最终将水权分配到集体经济组织或农业用水大户，为后期稳步推进水权交易、优化水资源配置奠定基础。

配水计量“一杆秤”，做到用水有数。在严格总量控制和定额管理基础上，加强支斗渠计量设施标准化建设，推广安装型式统一的量水堰和电磁流量计，实现流量数据实时传输、精准计量，坚决杜绝“马虎水”“糊涂账”。

水价形成“一机制”，做到运维有钱。根据“准许成本+合理收益”水价形成机制，从2022年10月起，在全县推行粮食作物、经济作物分类水价，对用水超定额部分实行累进加价，在总体不增加农民负担的基础上，缓解日常运行维护成本压力，形成“一水多赢”格局。

精准补贴“一条链”，做到参与有利。以精准计量为前提，灌区对粮食作物严格执行0.25元/立方米的惠民水价，实现对群众的直接补贴；与核定运行成本水价0.57元/立方米的差额部分水费，由政府统一足额划拨，实现对灌区的精准补贴。

统筹奖励“一盘棋”，做到节水有效。建立节水奖励长效机制，按用水主体当年节水量确定奖励金额，其中40%作为节水奖励直接发放；60%以奖代补，奖补资金用于斗渠、输水管道及建筑物的维修养护和斗渠渠道防渗等，形成节水奖励反哺灌区建设的良性循环。

协会管理“一张网”，做到管护有人。以行政村为单位成立农民用水协会，划分14个用水片区，组织协会水管员500余人，管理430个用水组，在水费收缴、末级渠道管理、化解群众用水矛盾等方面发挥积极作用。

“通过实施灌区农业水价综合改革，我们初步形成了农业水价综合改革‘六个一’管理模式，使灌区干、支、斗渠的管理权限进一步明晰，运行更加顺畅，灌溉配水更加公平公正、阳光透明。”大禹渡扬水工程服务中心主任董曾武说。

创新灌区多元化投融资模式

为了有效破解资金难题，芮城创新投融资模式，形成政府、企业及用水户共同参与的良好局面。

芮城县抢抓政策“窗口期”，提前推进项目前期手续，积极争取专项债。在2022年全省用于灌区建设的10.2亿元专项债中，芮城县争取到3.2亿元。为了争取银行信贷支持，他们将灌区建设与水源保障、城乡供水、水电及新能源开发等项目整合实施，成立芮城水投公司，提升项目融资能力，与省水利建筑工程局集团有限公司联合向省农发行贷款，目前已达成初步合作意向。

在对外招引方面，当地探索政府和企业“股权合作+特许经营”模式，以风陵渡灌区为试点，由合资公司负责项目投资、建设及运营管护。同时加大大户筹集力度。动员种粮大户开展末级渠系和高效节水设施建设，积极参与试点创建工作。目前，该县已与张东东小麦玉米合作社、远鹏智慧农场签订合作协议，共筹集资金1650万元。

据了解，芮城县与大禹节水集团股份有限公司的洽谈，现在已经取得重要进展。如果双方合作成功，将引进大禹节水集团股份有限公司的技术与资金，最终实现水源源不断地通过主管、干支管到达田间地头，农户刷卡即可用水。

建设现代化灌区标杆

2021年，大禹渡灌区“十四五”续建配套与现代化改造项目正式启动。项目总投资2.8479亿元，是国家150项重大水利项目之一，山西省重大水利工程项目，运城市“1311”重大工程项目，芮城县“十大生态保护”项目，黄河流域高质量发展重点工程建设项目。该项目主要建设内容为灌区泵站工程、输配水工程、计量监测工程及智慧水管理体系，将于2024年完工。

“目前，枢纽一级站主体工程已基本完成，具备上水条件，预计在春节前试水，春节后投入运行。”董曾武说，项目建成后将提高泵站提水能力、渠道的输水能力，改善灌溉面积29.12万亩，恢复灌溉面积2.23万亩，年新增节水能力838.86万立方米，新增粮食产能2005.8万公斤。

芮城县聚焦“设施完善、节水高效、管理科学、生态良好”目标要求，高起点、高标准推进现代化灌区建设。

“高标准农田项目落到村里，建好了田间水利设施，黄河水引到哪儿，地就种到哪儿。”古魏镇新村村党支部书记郭文彬说，“粮田变良田，每亩粮食产量增加三成以上。”大中型灌区与高标准农田建设统筹推进，强化骨干渠与田间衔接配套，形成从水源、骨干渠系到田间末端的灌溉工程整体体系，实现旱涝保收、高产稳产……目前，芮城县共建成高标准农田面积50.82万亩，占全县灌溉面积的72.26%。

“浇上黄河水，更要省着用，省水就是省钱。”东垆乡许坡村种粮大户胡天妮，去年种了1800多亩地，玉米亩产1500多斤。他的远鹏智慧农场建成固定式摇臂喷灌示范区1000亩、大型桁架式淋灌示范区650亩，辐射带动全县高效节水面积5万余亩，是芮城县重点打造的现代高效农业示范区。近年来，芮城加强末级渠道管理，推广农民用水协会经验，积极开展平田整地，使用小畦灌、沟灌、喷灌等节水灌溉技术，努力降低灌溉定额和灌水成本，提高水资源利用效率。2022年，全县农田灌溉水有效利用系数达到0.6，高于全国0.572的平均水平。

依托大禹渡数字孪生灌区建设，芮城设立灌区总调度中心，下设马崖、新兴、古贤、风陵渡4座中型灌区分调度中心，实现“以田间需水引导支斗农渠配水—干渠输水—泵站提水”的科学调配“孪生体系”，目前已在全国率先完成灌区“一张图”绘制工作。

同时，芮城县持续巩固“生态文明示范县”“全国两山实践创新基地”创建成果，系统开展环境治理与生态修复，先后谋划实施8亿元的沿黄农村生活污水处理、3.1亿元的黄土塬生态修复综合治理等项目，筑牢沿黄生态安全屏障，确保“一泓清水入黄河”。