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走出一条具有首都特点的产业振兴之路
日期 : 2024年01月15日 来源 : 农民日报
产业振兴是乡村振兴的重中之重，对于乡村全面振兴、形成城乡融合发展新格局具有十分重要的意义。立足北京的城市定位，要把乡村振兴作为整个经济社会发展的重要部分来谋划推动，围绕完善城乡要素流动体制机制和保障政策体系，促进城乡功能互促、优势互补，推进一二三产业融合发展，构建具有首都特点的乡村产业发展体系，畅通城乡要素流动，激发乡村内生动力，助力走出一条具有首都特点的乡村振兴之路。
农业农村仍然是北京市现代化建设的薄弱环节。北京市农业农村发展目标是到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，率先基本实现农业农村现代化。由此，整个农业农村规划设计、政策制定、项目实施等都要围绕这个总目标来推动，以新时代首都发展为统领，坚持大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，加快推进农业农村现代化，为加快建设农业强国作出北京贡献。
处理好具有首都特点的城乡关系
在新时代率先基本实现农业农村现代化进程中，如何处理好具有首都特点的城乡关系，走好“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”的城乡融合发展之路，是事关现代化水平高不高、实力强不强、结构优不优的关键所在。当前，北京城乡收入分配差距仍然较大，城乡区域发展不平衡问题依然突出，城市的“强”和乡村的“弱”对比依然明显，还有许多制约城乡要素合理流动的卡点、堵点亟待破解。需要站在首都高质量发展大局，深刻把握和处理好城与乡的关系，通过完善城乡要素流动体制机制和保障政策体系，促进城乡功能互促、优势互补。
为此，要建立健全城乡人、地、钱等要素平等交换、双向流动的政策保障体系。当前，北京大量优质资源进入乡村的渠道尚未完全打通，农村实用型人才和发展资金短缺问题仍不同程度存在，乡村产业空心化问题依旧突出。为促进要素更多向乡村流动，助力农业农村持续发展，必须打破城乡间的体制阻隔和制度藩篱，建立健全城乡人、地、钱等要素平等交换、双向流动的政策体系。以土地、空间整治利用为载体，统筹推进人才、资金、科技等要素配置改革，让支撑产业发展的要素下得去、留得住。完善城市人才入乡激励机制，强化土地增值收益“取之于农、用之于农”的保障落地，深入推进集体建设用地入市。要以更加符合实际、切实可行的乡村规划体系助力城乡要素合理流动。不能用城市规划的标准来制定乡村规划，要体现乡村规划的差异性、规划程序的民主性，规划引领要素流动助力产业发展的精准性、稳定性、权威性。坚持问题导向，发挥各涉农区和专业部门的规划自主权、话语权，加大多元主体在乡村规划编制上的参与度。探索责任规划师“下沉乡村”制度，引导懂乡村、爱乡村的规划人才到乡村，更好服务于乡村规划从编制到落地实施全过程。
同时，还要积极推动土地综合整理工作，唤醒“沉睡的资源”。土地资源是乡村产业的重要载体。北京市的工业大院拆迁、生产空间腾退，除了进行留白增绿和土地复垦，部分用以补齐公共服务短板外，还有不少土地资源、生产空间处于“闲置待二次开发”状态，且零散化、细碎化问题也较为突出。部分闲置宅基地开发利用程度不高等情况也较为明显，农村建设用地利用率低效问题尚未得到根本性解决。要深入学习运用浙江“千万工程”经验，以土地综合整治做好腾退空间再利用文章。对乡村闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地、道路改线废弃地、已撤销邮政所等公共服务配套用地及“四荒地”等进行综合整治，盘活建设用地，重点用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业。进一步对农村生态、农业、建设空间进行全域优化布局，鼓励“飞地抱团发展”跨区域合作模式，实现资源优势互补，提升要素利用效率。
推进三产融合发展，构建乡村产业发展体系
推进三产融合，促进乡村产业协调发展，是实现农村可持续发展的客观要求，也是增加农民收入、加快推进农业农村现代化的重要途径。尊重乡村产业发展规律，发挥农民主体地位，统筹政策集成、资金融合，协同发力。找准制度堵点、痛点，深化改革创新、纾困破题，打造推动产业高质量发展的乡村“软环境”和“硬实力”，让乡村产业为北京市经济社会发展增光添彩，也让农民分享更多增值收益。
为此，要以“优”和“精”为着力点推动乡村一产发展。在推动农业全产业链条纵向深度融合的同时，与农产品加工、乡村旅游、电商物流等二三产业融合，实现产业链横向扩面。产前环节提高数字化应用水平，加强市场预测与供需分析研判。产中环节提升专业化服务水平。产后环节，在加工、仓储、流通中心用地需求上给予一定的政策支持，在五环外选取适宜区域加快布局加工、仓储、流通中心，作为京津冀乃至华北地区农产品流通中心。腾退的集体建设用地，重点用于保障农村三产融合发展。建立数字化物流信息平台和产业交易平台，提升生产、收购、物流、仓储、销售等流程的效率和透明度，降低交易成本。以“特”和“强”为着力点适度发展乡村二产。在减量发展背景下，以资源环境承载力科学测算为依据，在一些农村地区要给予二产一定的发展空间。禁限目录修订要统筹考虑乡村二产发展需求，还要辅之以正面清单、鼓励清单。强调生态环保标准管理，综合经济社会发展需要。同时，打造北京特色农产品，并促进地域品牌规模化发展，通过品牌打造、附加值提升等，延长产业链，提升价值链。以“精”和“活”为着力点大力发展乡村三产。乡村旅游和农业观光休闲业逐步成为领跑北京都市农业的新兴产业。但分散经营的情况比较突出，规模小、布局散、链条短，品种、品质、品牌水平都还比较低，同质化比较严重。将农村地区作为城市三产发展的重要载体和拓展空间，利用“互联网”等新技术手段，促进现代产业要素跨界配置、交叉融合，加快培育发展乡村新产业新业态新模式。主动适应城乡居民消费需求，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，拓展乡村多种功能，向广度深度进军，推动乡村产业发展壮大。
从四个维度协同发力、处理好五种关系
乡村的融合发展、产业的高质量发展要以改革集成创新的思路来推动，要从四个维度协同发力、处理好五种关系，实现城乡融合发展与乡村产业振兴协调联动推进。
从“四个维度”协同发力，从空间拓展性、产业互动性、城市功能互补性、要素流动性四个维度协同发力。建设用地、产业用地适度向农村地区倾斜，优化布局，以空间换产业。乡村产业与城市产业联动发展，城市功能向农村地区延伸、转移。提升农村地区基础设施、公共服务水平，将新市镇规划发展作为乡村振兴战略落地的重要载体，构建集人口居住、产业发展等功能于一体的新市镇发展格局，以长期稳定政策引导资金、人才等资源向农村地区流动。
处理好“城”与“乡”的关系。拓展乡村发展空间，培育新的经济增长点。要以富民强村为目标，为人才、资金、科技等关键要素落户农村创造条件，在乡村建设行动中植入产业发展规划布局以及项目储备清单，构建“基础设施补短板公共服务促提升产业项目储备专项改革集成创新”的乡村建设格局。
处理好保护与发展的关系。探索建立郊区特别是生态涵养区生态补偿制度，通过测算资源环境承载力、国土空间开发适宜性，实现科学有序发展。在保护与发展中导入生态工业、农业、服务业，更大力度统筹好生态保护、经济高质量发展与农民可持续增收的关系。将生态环境资源、历史文化底蕴和山水田园风光有机结合，打造形成完整的农业生态休闲旅游路线。
处理好投入与产出的关系。对于财政支农的投入总量、使用结构、投入产出比，做到“底数清”，形成“一本账”。提高政策精准度与财政资金效率。加大对涉农资金绩效监管，提升财政支农的精准性和引领性，着力解决农业科技对农业生产贡献率低的问题。加大数字化在乡村产业发展中的应用力度，利用大数据平台对乡村产业发展进行监测，收集价格、销量、市场流向等大数据。健全农村金融服务体系，助力金融资源下沉乡村，不断完善政策性农业保险的精准性、覆盖面。
处理好政府与市场的关系，实现政府资金、社会资金、农民资金的联动。乡村振兴需要政策资金、金融资本、社会资金、农民投入的共同参与。政府引导，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，下力气补齐农村基础设施和公共服务短板，为社会资金等多元惠农资金下乡提供良好环境。提升技术装备和数字化赋能水平，提高农户参与市场的机会与能力。在品种、品质和品牌上做文章，发展适应北京市民生活消费需求的订单农业、重要特色农产品特供等形式的农业，提升京郊农产品的品牌竞争力。以乡村运营的理念来发展农村，以组织化创新推动多元主体联动，实现共赢。
处理好市、区、乡镇各级政府和专业部门之间的责权关系。对不同地区和不同发展阶段的乡村特色产业，各级政府、专业部门与市场作用的侧重点也应有所差异。应制定鼓励引导工商资本参与乡村产业发展的指导意见，引导社会资本投向农村集体经济组织和农户干不了、干不好的领域。区分和分配好市、区、乡镇、村权，做到权责统一。坚持农村基本经营制度，充分调动基层积极性和创造性，维护好自主经营权。政府部门主要围绕引导、协调与支持，通过设计激励相容的政策体系，促进产业链、价值链、供应链和生态链的良性运作，为乡村产业营造良好发展环境。各相关部门要加强协调，制定政策时统筹协同发力。