2022年中央一号文件正式发布，梳理近5年的中央一号文件，今年和往年不同，第一次把统筹做好重要农产品调控作为专门的一部分重点提出。为什么今年会把农产品调控作为一个重要的方面提出，有深刻的现实背景和理论内涵。

　　外围环境变化较大，农产品价格影响因素增多，重要农产品价格波动频率和幅度增大。2020年，新冠肺炎疫情发生以来，全球经济增长速度下降，削弱大宗农产品消费和居民收入增长。为应对经济疲软，各国纷纷出台宽松的货币政策，带动原油和大宗农产品价格大幅上涨。小麦、玉米、大豆、食用油、棉花、食糖等产品价格都出现了明显上涨。部分国家对农产品贸易设置障碍，影响全球农产品贸易。此外在新冠肺炎疫情的冲击下，国际海运系统正在面临几十年来的最大危机，海运价格不断攀升，运输成本大幅上涨。国际大宗农产品供应链运行脆弱，国际贸易循环受阻，主要经济体和国家政策都显著影响农产品价格，加大农产品价格风险。

　　各种极端天气出现频率增加，对农产品供应造成较大威胁。近些年，极端天气出现的频率呈加强趋势。2021年以来全球不同地方出现较大程度的干旱、暴雨，热带气旋活动，“拉尼娜”“厄尔尼诺”现象交替甚至同时出现。2021年入秋以来，我国山西、陕西、河北、山东、河南等省持续阴雨，当季作物受灾减产，收获推迟，冬小麦大面积晚播。

　　我国粮食等重要农产品生产基础仍不稳定。我国粮食等重要农产品生产基础脆弱的现状没有根本改善，粮食供求紧平衡的格局没有根本改变，结构性矛盾还没有得到有效解决，个别品种总量不足、总量紧平衡的问题又重新出现。供应链环节、自然灾害、不利气候、产业政策稍微波动就会引起较大反应。

　　健全农产品全产业链监测预警体系，推动建立统一的农产品供需信息发布制度，分类分品种加强调控和应急保障。今后农产品全产业链监测预警体系要以产品为主线，围绕生产、流通、消费、加工、贸易等全产业链环节构建，重点关注政策和宏观形势变化及其变化趋势，全面及时监测农产品生产、流通、消费各环节动态数据和信息，分析国内外宏观经济形势变化、农产品市场调控政策变化、产业技术发展及其对农产品市场的影响，准确科学分析国内外农产品供需状况及市场运行走势，提出合理可行的调控和应急保障方案。

　　深化粮食购销领域监管体制机制改革，开展专项整治，依法从严惩治系统性腐败。加强智能粮库建设，促进人防技防相结合，强化粮食库存动态监管。不断深化粮食购销领域监管体制机制改革，坚持政策性职能和经营性职能分开原则，压实承储企业主体责任和地方政府部门监管责任，加强中央储备粮管理和中央事权粮食政策执行情况考核，确保国家储备粮数量实、质量好、调得快、用得好。进一步健全与中央储备垂直管理相适应的监管体制，充实执法监管力量。大力推进粮食库存监管信息系统建设，及时掌握企业粮食库存的动态变化情况，前移监督检查关口，建设智能粮库。

　　严格控制以玉米为原料的燃料乙醇加工。当前原油价格高企，企业利用玉米生产乙醇的动力十足。但当前玉米的供求关系正在从前几年的过剩转为短缺。如果不加限制燃料乙醇企业继续大力发展燃料乙醇生产，将进一步扩大我国玉米供需缺口，对我国粮食安全造成较大威胁。在这种状况下，必须严格控制以玉米为原料的燃料乙醇加工，鼓励企业开发以非粮产品为原料的生物质原料生产。

　　做好化肥等农资市场储备调运，促进保供稳价。化肥等农资价格上涨直接推高种粮成本、减少种粮收益。预计未来一段时间，化肥等农资价格波动上涨的风险仍然较大。在国内粮食高位增产难度加大的背景下，迫切需要大力保障化肥等农资运输通畅，落实好农用化肥运价优惠政策。充分发挥供销合作社化肥流通主渠道作用，加大在重点产粮区的运销备肥力度。做好化肥进出口调控。探索采取边境贸易、以物易物等方式，增加国内紧缺品种肥料的进口量。

　　坚持节约优先，落实粮食节约行动方案，深入推进产储运加消全链条节粮减损，强化粮食安全教育，反对食物浪费。节粮减损既是弘扬中华民族勤俭节约传统美德的重要举措，也是保障国家粮食安全的迫切需要。今后聚焦粮食全产业链各环节，突出系统治理，强化立法监督，建立政府主导、需求牵引、全民参与、社会协调推进的节粮减损新机制，推广节约高效、绿色低碳、科学健康的粮食生产、流通和消费模式，努力形成全民自觉履行勤俭节约的良好社会风尚和反对铺张浪费的长效机制。

　　（作者系农业农村部农村经济研究中心市场与贸易研究室主任、研究员）