近日，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2022年中央一号文件正式发布。这也是21世纪以来第19个指导三农工作的中央一号文件。文件立足年度任务、着眼长远目标，对全面推进乡村振兴作出了极具指导性和针对性的细化部署，受到了联合国粮农机构驻华代表以及外国三农专家的热切关注。

　　“坚定的政治承诺和政策支持对农村和农业发展至关重要。”联合国粮食及农业组织（FAO）驻华代表文康农对记者表示，2004年以来，中央一号文件为确保中国的粮食安全和三农发展提供了最需要的有利环境。“仔细阅读这19份中央1号文件，我们会发现，它们涵盖了从现代农业发展到生产力增长和农民生计改善的有序衔接，从农村改革再到供给侧结构性改革，从城乡一体化发展到新农村建设和乡村振兴。在过去的几十年里，中央一号文件为不同发展阶段的农业、农村发展和农民脱贫提供了有针对性的指导和解决方案。”

　　国际农业发展基金（IFAD）驻华代表马泰奥同样认为，中央一号文件体现了政府对三农的重视，这份重视也是中国农业发展和粮食安全取得显著成绩的保障。“这份文件明确规定了本年度农业农村工作的优先事项。”

　　“据我所知，中央一号文件是由中共中央国务院发布的最高级别的文件，是指导一年首要工作的重要文件。”韩国农村经济研究院北京代表处首席代表全炯振博士谈到，2004年至今连续19年中央一号文件都是围绕三农主题，充分说明了中国共产党和中国政府对农业和农民问题的重视，也体现出党和政府对解决三农问题的决心。

　　“这份文件的重要性还体现在，每个人都热切地等待着这份文件的发布——不仅包括中国的管理人员和研究人员，也包括外国人和我们自己的合作项目代表。”在中德农业中心德方主任周裕耕博士看来，中央一号文件建立起了一个政策框架，制定出三农问题的发展指导方针。“19份中央一号文件，对农业农村有针对性、框架式的发展起到了决定性作用。除此之外，文件中强调的一些关键领域，也是中外合作交流的关键领域。”

　　2021年我国粮食总产量达到13657亿斤。同年，我国宣布脱贫攻坚取得了全面胜利。受访的代表专家一致认为，中国在这两方面已经取得了“惊人的”“公认的”成就。

　　“作为拥有14亿人口的最大发展中国家，中国的成功，对确保中国、地区和世界粮食和营养安全至关重要。”文康农表示，在发展道路上，中国积累了广泛的发展解决方案，包括知识、经验、良好做法、创新政策等各个方面，这些解决方案具有巨大潜力，可以通过双边、多边南南合作及三方合作与其他发展中国家进行分享。

　　“中国在保障粮食安全和脱贫攻坚方面取得了显著成就。”马泰奥用一组数据说话，在全球饥饿指数（GHI）中，中国的指数从25.1（严重饥饿水平）下降到低于9（低饥饿水平），再到一直低于5（安全水平），中国是全球18个GHI得分低于5的国家之一。他特别指出，在粮食安全取得成就的同时，中国在改善人民营养状况方面也取得了重大进展：所有关键营养指标，如营养不良发生率、5岁以下儿童营养不良发生率等均有显著改善。

　　除了对中国已取得的成就表示肯定之外，代表专家也对2022年中央一号文件提出“牢牢守住国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线”表示高度赞同。

　　“中国政府继续延续了严守18亿亩耕地红线等非常严格的政策措施。在我看来，中国所采取的政策和相关措施非常值得学习。”全炯振说，同样，实现脱贫目标后，通过发布中央一号文件，对曾经的贫困地区采取多种支持措施，巩固脱贫攻坚成果，防止规模性返贫。“这些工作都对接下来推进乡村振兴有着重大意义。”

　　“2022年中央一号文件强调坚守两条底线也表明，成功不是理所当然，还需要做出长久的努力来提高生产力和可持续发展。”周裕耕认为，文件中提出的黄河流域节水控水、黑土地保护和第三次全国土壤普查等措施，都是要以更可持续和更低的环境成本来保证未来的发展。同时，“可持续性”也是减贫的一个关键问题，“中央一号文件强调了这一点，并阐述了社会救助和医疗保障、农村信贷投资和保险制度等具体措施，体现了中国政府的长远愿景。这些方面对其他国家的农业农村发展将非常具有借鉴意义。”

　　2022年中央一号文件提出，聚焦产业促进乡村发展，扎实稳妥推进乡村建设，突出实效改进乡村治理，推动乡村振兴取得新进展，农业农村现代化迈出新步伐。

　　“推动乡村振兴、实现农业农村现代化的决策是符合中国现阶段农业农村发展趋势的重要战略。”全炯振说，韩国发展较早，中国现下面临的许多农业农村问题，韩国已经经历过，并一直在为解决这些问题而努力。韩国在乡村振兴和实现农业现代化进程中获取的经验可以为中国提供参考样本，中国正在推进的多种多样的乡村振兴模式也值得韩国研究学习。“在这方面，我认为我们两国政府和研究机构可以多多交流合作。”

　　“中国乡村振兴战略与FAO的‘四个更好’框架有着明确的一致性和共同点。”文康农说，在《FAO—中国国别规划框架（2021-2025年）》中，确定了“十四五”期间双方合作的三大重点领域：一是促进粮食体系转型，达成更好的生产和更好的营养，实现共同繁荣；二是增强粮食体系韧性，创造更好的环境，保护地球；三是加强国际和区域农业合作，增进伙伴关系，实现所有人更好的生活。“FAO愿继续携手中国伙伴，服务中国三农，分享中国经验，为支持中国乡村振兴、加快落实联合国《2030年可持续发展议程》发挥更积极的推动作用。”

　　“在我看来，中国投资乡村是具有高度战略性的，能够创造有吸引力的营商和就业机会，从而留住或吸引更多人建设乡村，平衡城乡之间现有的差距。”马泰奥介绍，在与中国合作的40年里，IFAD一直支持中国发展农村和消除贫困。随着中国脱贫攻坚的成功，IFAD在中国的支持目标也进行了调整。例如，IFAD在云南和湖南新批准的两个乡村振兴示范项目，其目标是防止当地脱贫农民再次陷入贫困，增强他们对冲击的抵御能力，刺激当地创业精神，并创造新的就业机会。“两个项目都设立了启动资金向企业家和投资者，特别是青年和妇女提供鼓励和支持，帮助他们创业。这将有利于吸引有商业头脑的年轻人参与，并鼓励其他领域的人士加入。”马泰奥说。

　　“实现乡村振兴和乡村现代化有助于应对当前和未来的挑战，例如实现可持续发展、环境友好型农业、适应气候变化等。”周裕耕表示，这些都是中德两国感兴趣的合作领域。自2015年成立以来，中德农业中心通过在中德农业政策对话、农业食品商务对话和农业科学对话等领域开展一系列交流活动，为中德农业合作做出了贡献。特别是在中德农业周和中德农业企业会议的旗舰活动中，政策制定者、农业企业代表和科研人员深入开展了意见和经验互换。“中德农业中心将继续为乡村振兴的关键方面作出贡献，加强中德各级别的合作和良好实践交流。”周裕耕说。