中国农业科学院农业信息研究所研究员　赵俊晔

　　2018年初，农业农村部开始酝酿实施“农产品电商出村工程”，引导各级地方政府与电商企业深入对接合作，打破制约农产品电商发展的瓶颈。2019年12月，农业农村部会同国家发展改革委、财政部、商务部印发了《关于实施“互联网+”农产品出村进城工程的指导意见》（简称《意见》）；为贯彻落实文件部署要求，2020年5月6日，农业农村部制定并印发《“互联网+”农产品出村进城工程试点工作方案》（简称《方案》），“互联网+”农产品出村进城工程进入实质性推进阶段。

　　《方案》充分贯彻落实《意见》的主要思路，优先遴选100个县开展试点，计划到2021年底基本完成试点建设任务。试点期内，引导各试点县紧紧抓住互联网发展机遇，充分调动市场主体的积极性，探索更好地发挥“互联网+”在推进农业全产业链高效协同和农产品产业化运营中的作用，通过培育有较强竞争力的县级农产品产业化运营主体，建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，实现优质特色农产品产销顺畅衔接、优质优价，显著提升供给能力和供应效率，带动农民特别是小农户增收就业、对接大市场。

　　试点期间，将着重从四个方面探索工程的建设机制。试点期末，将组织各地总结成效显著的推进模式和标准规范，为工程在全国范围内的推广提供可供借鉴的案例和做法。

　　一是依托优势特色产业，打造优质特色农产品供应链体系。遴选出的每个试点县将针对1-3种资源禀赋优越、产业优势较强、有规模化种植（养殖）基础的特色农产品开展试点，因地制宜、因产品而宜，探索打造适应网络销售的农产品供应链体系。试点的农产品包括新鲜果蔬、肉禽蛋类、粮油调味等，产品供给特点、耐贮运性、加工适宜性、消费属性等迥异，各地的产业化发展水平、组织化和规模化程度、品牌基础、产品竞争优势也各不相同。试点期间，需要有针对性地探索建立与产品特点、产业特征、产地特色相适应的农产品供应链体系，统筹生产、加工、仓储、物流等组织，及时调整优化产品结构和供给节奏，加强供应链管理和品质把控，积极开拓线上线下市场，提高优质特色农产品的市场竞争能力。

　　二是培育产业化运营主体，建立健全农产品网络销售服务体系。工程主要是采用市场化机制进行推进，《方案》鼓励电商等互联网企业根据自身业务，支持地方开展试点工作，与符合条件的试点参与企业达成合作的试点县，将优先选择纳入试点。《方案》要求试点县依托试点参与企业及农业龙头企业、合作社、产业协会、信息进村入户运营商、电商企业等各类组织，因地制宜建立健全县级农产品产业化运营主体，作为“互联网+”农产品出村进城工程的推进主体。随着网络销售渠道不断拓宽，创新型营销模式层出不穷，不同类型的企业面向农产品出村进城的不同环节，开展专业化或综合化的服务，以各自不同的形式参与到网络销售服务体系建设中。县级农产品产业化运营主体的建立机制、运营方式，与农业产业链各环节的市场主体的联合方式，以及对小农户的带动方式与利益联结机制，对农产品网络销售服务体系的建设成效，都将通过试点进行系统的探索。

　　三是整合现有资源和政策，合力推进工程实施。实施“互联网+”农产品出村进城工程不是另起炉灶，而是根据工程实施需要，在现有工作基础上查缺补漏、改造提升。在基础设施方面，引导充分利用现有的标准化种养殖基地、数字农业农村等项目，产地初加工等项目，以及农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程等，建设完善生产、加工、包装、仓储等基础设施建设，推进设施设备共建共享，提升产地农产品的商品化处理。针对生鲜产品，推进建设全程冷链物流体系，推动县域内物流资源整合，完善县乡村三级物流体系，降低物流成本。部门间要加强协调联动，强化政策项目的协调配合，以县为单位，鼓励供销、邮政、电信等系统和各方社会力量积极参与，推进农村站点以及基础设施、物流体系、网络平台等软硬件的共建共享、互联互通，形成强大推进合力。

　　四是以大数据建设与应用为引领，助力农业全产业链数字化转型。作为数字农业数字乡村建设的重要内容，“互联网+”农产品出村进城工程试点还承载着助力农业产业数字化转型、促进农村互联网新业态新模式发展的探索性建设任务。农产品出村进城连接着农产品的产销两端，覆盖农业全产业链的各个关键环节。试点期内，在电商等互联网企业的深入参与下，建设县域优质特色农产品大数据并逐步开展应用，有利于打通农业全产业链的信息流通节点，推动传统农业企业加快数字化转型。建设好电商大数据与农业全产业链大数据，应用于提高农业生产智能化、农产品经营网络化和供应链管理数字化水平，最终提升优质特色农产品的供给效率，也是试点着力探索的重要内容。